工程造价的审计过程
发布日期：2021-09-10 00:00 来源：http://www.jstzgczj.com 点击：
工程量清单计价的突出特点就是“量价分离、投标竞争”。其产生依据施工图、设计变更、施工过程中所产生的洽商等因素而定，费用的依据是施工企业根据自己的施工管理水平确定的直接费、间接费、措施费、利润四部分的总和。这种计价模式反映的是企业自身的施工水平。计价方式有利于建筑市场的公平竞争，也有利于降低建筑市场的社会成本。
工程造价审计主要针对工程决算，在建设工程竣工后，建设单位和施工单位结算工程款。工程造价审计就是工程造价审核，是工程造价咨询单位咨询业务的一部分。根据现行国家政策法规、计价依据和相关工程技术资料，对送审成本的工程量、单价和收费等进行逐项审核，并由业主委托对其工程项目进行概算、预算和结算。
采用工程量清单计价模式进行工程造价审计时，可从以下几个方面入手：
一、抓量放价
由于工程量清单的计价模式是量价分离，综合单价可以通过招标或比价方式确定。一般来说，由于竞争机制的引入，综合单价应该能够实际反映施工企业的真实水平，一旦形成，就不能随意调整。因此，真实反映工程量尤为重要，审计人员可以把工作重点放在量的确定上。审核投标人提供的工程量是否真实、准确，是否按照相应的工程量计算规则进行计算，施工企业提供的工程量清单是否有缺项、漏项；审核工程量清单中包含的工作内容是否与其他子目中包含的工作内容重复，即有五个项目中已经包含了小项目，小项目有重复计价的现象；审核报价文件是否按照《工程量清单计价规则》编制，工程量清单、措施项目清单和其他项目清单是否齐全。必须按照定额规定的计算规则计算各分部工程量，掌握定额子目中所包含的工作内容，审核工程量的计算单位是否与套用的定额单位保持一致。
二、考虑合同内外
合同内主要审查合同中确定的综合单价，综合单价一般由施工企业自行确定，确定时考虑到所有因素，包括施工期间人工、材料价格变化等必要风险费用。一般情况下，综合单价不能随意变更，施工单位和施工企业必须无条件履行合同确定的综合单价，除非合同中有其他协议。如果综合单价发生变化，必须分析变化的原因，以确定变化是否合理，是否符合《工程量计价规则》的要求。合同外主要检查施工过程中是否有大的设计变更，是否引起综合单价的调整，合同内的项目是否出现在合同外重新评价的现象，施工中或工程完成后是否发生索赔事件及其依据等。
1.技术标同商务标相脱离
竣工结算直接关系到施工单位的个人利益，施工单位的工程量清单报价包括计算完成部分项目工程量的直接费用、间接费用、利润和税金的总和。技术标准内的施工组织设计和工程方案决定的数量，施工公司在商务标准中以非实物形态竞争性费用的形式自主选择报价，或者包括在综合单价中，在可以结算的情况下，有些施工公司将在标准内应该考虑的技术措施费项目纳入结算，征收工程费用。
2.施工图与竣工图相混淆
施工图是工程项目招标和工程施工的依据和基础，竣工图是对竣工工程的具体记录，包括了施工过程中设计、联系单等的变更，尤其在一些大中型复杂的工程施工中，两者会有很大出入、有些施工单位把已取消的施工图项目仍列入结算，计取费用。
3.虚报工程量
施工合同制定内容不够详细，专用条款约定措辞不够严谨，表达不清楚，施工现场签证混乱，数量和价格计算误差大，工程界限混乱，交叉工程重复结算成本含水量高。
4.更换变更联系单
施工过程中，施工单位控制不严，变更联系不及时。一些施工单位故意删除和省略内容，处理有利于乙方的联系单，为多项费用埋下伏笔。
5.套高定额
有些施工单位采用低套高、少套多等手段来增加工程费用。
6.提高材料价格标准
施工时使用低级材料，结算时使用材料价格，实际购买价格高于招标时的临时价格交给建设部门签证，低于临时价格的以投标临时价格为结算依据。
三、工程结算审核过程中的对策
1.合同内、合同外的审查，两者统一相关，合同外的内容有合同内约定的，也有根据建筑领域相关法律法规产生的。除了具备相应的专业素质和良好的职业道德外，还要求审计人员做好审前调查工作，充分了解项目概况、项目招标投标文件中与项目结算相关的内容、项目建设的一般流程和主要方法、施工合同中与项目结算相关的条款、与项目结算相关的设计变更、施工签证、竣工图等竣工验收数据，深入施工现场掌握一手数据，防止审计人员被送到的结算书面材料蒙蔽，有效避免虚增项目蒙蔽过关，造成项目结算价格虚高。
2.审计思路和流程分析侧重于工程结算成本审计程序的设置，审计中认真审查招标文件和招标问答记录等，明确合同价格的构成和结算价格的调整和扣除项目。特别注意设备主材供应商和结算金额的约定，投标预留金的约定，施工过程中不明确的基础土方工程价格的约定和调整，工程投标报价中具体收费项目的具体规定和约定，工程投标报价中限制收费项目的约定，投标报价分包项目合作费的规定。
3.理沟通，协商解决审核人员要真诚地与施工方进行理性沟通，切忌盛气凌人。审核结算时，应检查结算文件中的内容是否与合同条款、招标文件规定和投标报价内容一致。如：合同中规定套用土建定额收费的，则不能套用修缮定额或装修定额收费。合同或投标书写明某些工程项目是包干项目的，则以包干价进行结算，不得再调整。合同规定的收费类别、承包系数、承包费用、总承包管理费、合作费、浮数、工期和质量奖惩规定等应与结算内容相对应。
四、合理的审核方法将直接关系到审查的质量和速度
1.全面审核法
根据施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议、成本计算规定和文件等，全面审查工程数量、定额单价和费用计算。这种方法实际上与编制施工图预算的方法和过程基本相同。适合新手审核的施工图预算；投资少的项目，优点是：全面细致，审核质量高，效果好；缺点是：工作量大，时间长，有重复劳动。
2.重点审核法
这种方法有重点，一般选择工程量大、费用较高的分项工程量作为审核重点。如基础工程、砖石工程、混凝土及钢筋混凝土工程，门窗幕墙工程等。优点是工作量相对减少，效果较佳。
3.对比审核法
在同一地区，如果单位工程的用途、结构和建筑标准都一样，其工程造价应该基本相似。找出同类工程造价及工料消耗的规律性，整理出用途不同、结构形式不同、地区不同的工程的单方造价指标、工料消耗指标。如：单方造价指标、分部工程比例、专业投资比例、工料消耗指标。
4.分组计算审查法
把预结算中相邻且有一定内在联系的项目进行编组，利用同组中一个数据审查分项工程量的一种方法。例如，底层建筑面积、底层地板面积、地板垫层、地板面积、地板平整层、地板体积、天花板抹灰、天花板涂料面层一般分组，先要求底层建筑面积、地板面积，其他分项的工程量可以利用这些基数得到。优点是审查速度快，工作量小。
5.筛选法
找出各单位建筑面积分部分项工程的工程量、价格、用工基础。
工程造价审计主要针对工程决算，在建设工程竣工后，建设单位和施工单位结算工程款。工程造价审计就是工程造价审核，是工程造价咨询单位咨询业务的一部分。根据现行国家政策法规、计价依据和相关工程技术资料，对送审成本的工程量、单价和收费等进行逐项审核，并由业主委托对其工程项目进行概算、预算和结算。
采用工程量清单计价模式进行工程造价审计时，可从以下几个方面入手：
一、抓量放价
由于工程量清单的计价模式是量价分离，综合单价可以通过招标或比价方式确定。一般来说，由于竞争机制的引入，综合单价应该能够实际反映施工企业的真实水平，一旦形成，就不能随意调整。因此，真实反映工程量尤为重要，审计人员可以把工作重点放在量的确定上。审核投标人提供的工程量是否真实、准确，是否按照相应的工程量计算规则进行计算，施工企业提供的工程量清单是否有缺项、漏项；审核工程量清单中包含的工作内容是否与其他子目中包含的工作内容重复，即有五个项目中已经包含了小项目，小项目有重复计价的现象；审核报价文件是否按照《工程量清单计价规则》编制，工程量清单、措施项目清单和其他项目清单是否齐全。必须按照定额规定的计算规则计算各分部工程量，掌握定额子目中所包含的工作内容，审核工程量的计算单位是否与套用的定额单位保持一致。
二、考虑合同内外
合同内主要审查合同中确定的综合单价，综合单价一般由施工企业自行确定，确定时考虑到所有因素，包括施工期间人工、材料价格变化等必要风险费用。一般情况下，综合单价不能随意变更，施工单位和施工企业必须无条件履行合同确定的综合单价，除非合同中有其他协议。如果综合单价发生变化，必须分析变化的原因，以确定变化是否合理，是否符合《工程量计价规则》的要求。合同外主要检查施工过程中是否有大的设计变更，是否引起综合单价的调整，合同内的项目是否出现在合同外重新评价的现象，施工中或工程完成后是否发生索赔事件及其依据等。
1.技术标同商务标相脱离
竣工结算直接关系到施工单位的个人利益，施工单位的工程量清单报价包括计算完成部分项目工程量的直接费用、间接费用、利润和税金的总和。技术标准内的施工组织设计和工程方案决定的数量，施工公司在商务标准中以非实物形态竞争性费用的形式自主选择报价，或者包括在综合单价中，在可以结算的情况下，有些施工公司将在标准内应该考虑的技术措施费项目纳入结算，征收工程费用。
2.施工图与竣工图相混淆
施工图是工程项目招标和工程施工的依据和基础，竣工图是对竣工工程的具体记录，包括了施工过程中设计、联系单等的变更，尤其在一些大中型复杂的工程施工中，两者会有很大出入、有些施工单位把已取消的施工图项目仍列入结算，计取费用。
3.虚报工程量
施工合同制定内容不够详细，专用条款约定措辞不够严谨，表达不清楚，施工现场签证混乱，数量和价格计算误差大，工程界限混乱，交叉工程重复结算成本含水量高。
4.更换变更联系单
施工过程中，施工单位控制不严，变更联系不及时。一些施工单位故意删除和省略内容，处理有利于乙方的联系单，为多项费用埋下伏笔。
5.套高定额
有些施工单位采用低套高、少套多等手段来增加工程费用。
6.提高材料价格标准
施工时使用低级材料，结算时使用材料价格，实际购买价格高于招标时的临时价格交给建设部门签证，低于临时价格的以投标临时价格为结算依据。
三、工程结算审核过程中的对策
1.合同内、合同外的审查，两者统一相关，合同外的内容有合同内约定的，也有根据建筑领域相关法律法规产生的。除了具备相应的专业素质和良好的职业道德外，还要求审计人员做好审前调查工作，充分了解项目概况、项目招标投标文件中与项目结算相关的内容、项目建设的一般流程和主要方法、施工合同中与项目结算相关的条款、与项目结算相关的设计变更、施工签证、竣工图等竣工验收数据，深入施工现场掌握一手数据，防止审计人员被送到的结算书面材料蒙蔽，有效避免虚增项目蒙蔽过关，造成项目结算价格虚高。
2.审计思路和流程分析侧重于工程结算成本审计程序的设置，审计中认真审查招标文件和招标问答记录等，明确合同价格的构成和结算价格的调整和扣除项目。特别注意设备主材供应商和结算金额的约定，投标预留金的约定，施工过程中不明确的基础土方工程价格的约定和调整，工程投标报价中具体收费项目的具体规定和约定，工程投标报价中限制收费项目的约定，投标报价分包项目合作费的规定。
3.理沟通，协商解决审核人员要真诚地与施工方进行理性沟通，切忌盛气凌人。审核结算时，应检查结算文件中的内容是否与合同条款、招标文件规定和投标报价内容一致。如：合同中规定套用土建定额收费的，则不能套用修缮定额或装修定额收费。合同或投标书写明某些工程项目是包干项目的，则以包干价进行结算，不得再调整。合同规定的收费类别、承包系数、承包费用、总承包管理费、合作费、浮数、工期和质量奖惩规定等应与结算内容相对应。
四、合理的审核方法将直接关系到审查的质量和速度
1.全面审核法
根据施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议、成本计算规定和文件等，全面审查工程数量、定额单价和费用计算。这种方法实际上与编制施工图预算的方法和过程基本相同。适合新手审核的施工图预算；投资少的项目，优点是：全面细致，审核质量高，效果好；缺点是：工作量大，时间长，有重复劳动。
2.重点审核法
这种方法有重点，一般选择工程量大、费用较高的分项工程量作为审核重点。如基础工程、砖石工程、混凝土及钢筋混凝土工程，门窗幕墙工程等。优点是工作量相对减少，效果较佳。
3.对比审核法
在同一地区，如果单位工程的用途、结构和建筑标准都一样，其工程造价应该基本相似。找出同类工程造价及工料消耗的规律性，整理出用途不同、结构形式不同、地区不同的工程的单方造价指标、工料消耗指标。如：单方造价指标、分部工程比例、专业投资比例、工料消耗指标。
4.分组计算审查法
把预结算中相邻且有一定内在联系的项目进行编组，利用同组中一个数据审查分项工程量的一种方法。例如，底层建筑面积、底层地板面积、地板垫层、地板面积、地板平整层、地板体积、天花板抹灰、天花板涂料面层一般分组，先要求底层建筑面积、地板面积，其他分项的工程量可以利用这些基数得到。优点是审查速度快，工作量小。
5.筛选法
找出各单位建筑面积分部分项工程的工程量、价格、用工基础。