审计有哪些常用手法？“低中标，高索赔”是施工单位常用的一种手法。
在这种方法下，通过设计变更和工程签证是必须的。我们在审计实务中发现，一些工程项目的施工单位为获取项目中标，采取降低投标报价的方式降低成本和利润，中标后在施工过程中采用设计变更和工程签证等手段，对利润较低的工程变更做法进行重新组合。建筑工程设计变更和工程签证已成为工程投资审计的高风险点，审计质量和审计风险直接关系到建筑工程投资审计的成败。


一、设计变更中常见问题及审计对策。
“设计更改”是指设计单位根据有关单位的要求进行调整，或修改、完善、优化原有的设计内容。设计变更通常以图纸或变更通知书的形式发出。其常见问题有：
1、变更情况不真实。施工单位、施工单位和监理单位、设计单位合谋进行虚假变更，套取巨额工程款。虚假设计的变更主要是对隐蔽工程进行虚假变更，例如伪造房屋的基础非常深，道路的路基软基础的交换等，事后审计难以验证。
2、变更事项不必要。施工单位和施工单位通过设计变更故意提高施工标准，扩大施工规模，使施工内容超出概算批准范围。例如，对于一所学校教学楼的建设项目，概算只批准教学楼的主要部分和周围场地的硬化。在建设过程中，改变设计，改造体育场，处理教学区和生活区的所有地面，远远超出概算批准的建设范围。另外，某工程铝窗报价远低于市场价格，通过设计变更将铝窗全部变更为塑料窗，重组价格获利。
3、变更程序不合规。变更设计不按规定程序办理。业主公司不向设计公司发出变更通知的，只是口头通知，没有协商变更的部分设计变更发行时间比具体施工时间晚的变更单号码的排列混乱。例如，在一个市政项目中，设计变更发行的时间是7月，对照施工日志和监理日志，实际的施工时间是当年的5月，有施工后变更的问题。
4、设计变更不严谨。有些项目没有进行严格的图形审查，施工中多次更改设计，发送审查图纸与实际现场情况不一致。

针对上述问题，审计公司应采取以下措施:
1、先应当审核工程变更审批手续是否完善。检查变更数据是否齐全，是否有工程变更批准文件、工程变更图纸和原设计图纸、监理单位和设计单位对设计变更的技术和经济认可意见等。对工程变更的主要理由、变更内容，处理方式等要从整个项目全局的角度审核，理清思路，抓住重点。
2、审查工程变更是否合理。审计人员应根据施工单位提交的变更申请，充分分析变更的原因，比较合同中承包范围的规定和相关内容，判断是否超出工程范围；审计时，应重点分析施工合同价格调整的约定形式和方法，重点检查是固定单价合同还是总价承包合同，重点检查施工方自行承担的工程费用。如施工单位提交的变更申请按合同约定由施工单位自行承担，则不成立。
3、审核工程变更是否真实。着重分析工程是否有变更必要，变更事项是否能与其它验收资料相互印证，并要求施工单位提供影像资料。如房屋基础超深，可要求建设单位提供当时现场的开挖照片进行比对。必要时，应聘请合格的第三方检验机构检验隐蔽工程部分，确定变更事项是否真实。
4、审查工程变更单价、工程量是否正确。审计时，应审查设计变更价格是否按有关规定计算。看看是否有高定额。例如，某项工程的变更属于挖管沟的土方，施工部门采用挖基坑的定额，单价变高的第二，看看是否有多个定额的目的。例如，在墙面上贴瓷砖的目的包括基础砂浆的抹灰，不应该在墙面上涂抹灰的目的第三，根据定额规定的工程量的工程量计算规则计算，是否与定额中包含的工作内容重复的第四，看工程量是否与施工图、竣工图、现场情况一致，第五，看材料的调整是否按合同文件执行，第六，看费用是否按合同约定收取费用。


二、工程签证常见问题及审计对策。
工程签证主要是指施工企业在施工图纸、设计变更确定的工程内容以外，不包括施工合同，实际上发生了费用处理的签证。其常见问题有：
1、签证事项不真实。一些项目建设者代表缺乏成本控制意识，对签证工作不负责任，擅自签证未经验证，签证事项不真实。一是签证内容与实际施工情况不一致，导致金额增加。施工单位利用隐蔽工程难以验证的特点，虚构工程量和成本。例如道路拓宽工程，对施工便道进行了签证，在审计过程中发现该项目为旧道路加宽工程，原道路在施工过程中畅通，无需设置临时施工便道。二是重复签证包含在清单中的工作量。在某住宅建筑工程中，设计图纸已包括2万多方土方，另外签证4千多方土方万元，审查资料中没有证明土方增加的资料，经审计，该签证土方量已包括在合同土方量内。
2、签证记录不准确。一是签单数量大于施工数量，如某绿化工程虚报绿化提升改造面积，将原有绿化面积也列入施工内容；其次，签证计量方法不正确，采用清单计价和定额计价的计算规则差别较大，无法准确计算工程量。如果某道路工程、工程量清单中已有挖土方面的综合单价，则按照清单评价规范将建筑物水平投影面积乘以挖土深度，施工部门利用现场工程师不知道清单评价规范，对放坡和工作面的土方面另行签证。
3、签证内容不清晰。有些工程签证不详细说明签证的原因，只签署工程量和价格，审计员很难判断签证事项是由哪个原因引起的。在某市政道路改造工程中，对自来水管道的修复进行签证，没有明确记载自来水管道破裂是因为自来水管道深度过浅，还是因为施工公司没有按照规范施工，很难认定签证是否成立。签证往往只注明增加工程量，不注明清单报价中有实际未完成的项目，试图蒙混过关。如果某学校建设工程，教师办公室原设计为天花板刮瓷，以签证形式增加矿床天花板，签证内容只标明增加矿床天花板。审计员到现场核实，打开吊顶检查，发现吊顶上没有粉刷或刮瓷，签证上没有注明未完成的工程量。
4、签证程序不合规。现场签证一般需要业主、监理、施工部门三方共同签字，审计中发现有的现场签证没有三方共同签字，有的只有相关人员签字没有印章，有的签字人员不是合同约定的法定代理人或委托人，有的签证没有签证日期等，签证


针对上述问题，审计应采取以下措施:
1、签证资料的内容必须具有合法、合规性。审核时需要从程序合法、符合性的角度检查签证是否真实。该签证相当于补充合同，其内容属于工程合同的范围。审查过程中，要注意三方代表签字是否完整，是否有权签字的原件是否与复印件一致。
2、签证必须与合同及招标文件有关条款约定相符合。签证工程项目与列表项目存在相同或相似子目时，单价应执行原列表综合单价的列表中没有相应的子目，必须以政府发表的市场信息价格为基准的信息价格没有的情况下，必须进行三方市场的询价，在考察纪要上签字。定量消耗、物料价格和人工调差应符合合同中规定的计价规则。
3、签证项目应核实是否真实，内容是否与实际情况一致。对于签证中的工程量，审查时必须在现场实地测量，对照图纸进行核算。
4、签证的应分析合理性，判断签证是否成立。审计签证时，不仅要检查签证的真实性，还要了解工程项目的具体情况，仔细分析工程签证的真实原因，分析事项的负责人。事实上，由于施工安排不当造成的返工、修补等损失费用很多，不得包括在工程签证中。审计时要注意的是，并非所有变更签证的费用都由建设部门负责，只有非施工部门的原因才能签证，计入工程款。