盐城审计：全力服务发展惠民助力解决经济社会发展热点问题
发布日期：2015-11-04 09:40 来源：http://www.jstzgczj.com 点击：
盐城审计：全力服务发展惠民助力解决经济社会发展热点问题
一年一度的财政预算执行审计，也就是财政“同级审”工作已经结束。我市审计机关适应经济发展新常态，积极拓展审计范围和内容，努力提升审计服务经济社会发展的水平和能力，社会各界从全面、深度公开的审计结果公告中感受到了创新举措和透明阳光。特别是突出新《预算法》规定的重点审查内容、财政专项资金和民生领域审计，呈现与往年不同的新特点、新成效。
审计机关作为行政执法部门，肩负着维护财经秩序，加强廉政建设，促进经济健康发展的重要职责。在审计过程中，我市审计机关坚持把是否有利于经济平稳较快发展和社会和谐稳定作为揭示问题、分析原因和做出处理的重要标准，把揭示问题作为审计工作的第一要务，从体制、制度层面发现和分析问题，提出改进完善政策的建设性意见，努力在审实、审深、审透上下功夫，特别是在管好政府“钱袋子”，当好公共资金“守护者”方面做出了积极贡献。
长期以来，由于预算编制不够全面准确，预算调整存在一定的随意性，预算执行缺乏刚性约束，造成了财政资金的损失和浪费，这些都是加强法治政府建设亟需改进完善之处。审计就市本级预算执行审计情况，对预算编制、预算管理、预算收入和支出执行每个环节都进行详细剖析，透过表象揭示出建设法治政府的必要性和重要性。避免出现这些问题，必须从规范政府支出行为，强化预算约束做起，将政府全部收入和支出都纳入预算管理。
从报告中，我们既看到了“深化综合治税，财政增收得到保障”、“保重点惠民生，支出结构不断优化”、“健全内控体系，财政管理规范有效”、“推进制度创新，财政改革取得进展”等喜人变化，也看到了预算管理中存在的应征未征、应缴未缴、未按规定程序调减支出预算、部分财政资金使用绩效不高等面上问题，以及相关部门存在的预算编制不够完整和细化、部分公务支出内控管理不严、存量资金未能有效盘活等个性化问题。针对这些问题，审计在深挖原因的基础上，提出了一系列科学性和可操作性较强的建议，充分发挥了审计的建设性作用。
审计部门还科学设立审计调查专题，积极助力解决经济社会发展重点、难点和焦点问题。把脉问诊专项资金使用绩效。审计以鼓励企业增技改及调结构专项资金、市直部门信息化建设及维护专项资金、市区防洪建设资金为切入点，既肯定成绩，更注重揭示问题，对财政专项资金设立、管理和使用绩效作出科学评价，并就政策落实中存在的不适应、不衔接等问题提出针对性和可操作性较强的建议，有力促进了政策措施真正落地生根，为优化完善政策措施提供了有效的决策参考。
致力关注民生事业发展。把加强民生资金审计提高到促进和加强社会建设、创新社会管理的高度来认识，以广大群众息息相关的公交出行为切入点，对大市区公交运行情况开展了深度调查，揭示和反映了补贴机制不完善、运营成本增长过快等突出问题，提出完善财政补贴机制、优化线路设置、健全内控管理等合理建议，有力促进了民生资金真正用之于民、用出效益。
着力加强政府投资项目监督问效。对政府投资重点工程，特别是民生工程项目持续开展审计监督，2014年度在手审计项目近150个，当年审结项目57个，累计核减工程造价7.2亿元，在节约大量财政资金的同时，有力促进了政府投资项目建设和管理绩效的普遍提升。
创新，是任何一项事业发展的灵魂。近年来，我市审计机关积极探索审计机制、审计管理和审计方式创新，特别是在审计监督“全覆盖”上取得了一定成效，积累了一定经验。相信，在新的起点上，我市审计工作一定会在质量、效率和效益上取得新的突破，为经济社会健康发展作出更大贡献。
在每年的“同级审”中，市审计局都会集思广益，遴选出一些经济社会发展重点、难点和焦点问题，开展专题审计，充分发挥审计调查灵活性强、覆盖面广、决策参考价值高的特点，在较高层次服务经济社会健康发展。
今年的专题审计中，对鼓励企业增技改及调结构、市直部门信息化建设及维护、市区防洪工程建设等专项资金管理使用情况进行了审计。审计报告对专项资金的使用情况和效果作出客观评价的同时，也实事求是地指出了鼓励企业增技改及调结构专项资金存在引导作用不强、多数企业产品实际产出数未达预期、少数企业开票销售额有所下降；市直部门信息化建设及维护专项资金存在缺少统一规划、程序有待进一步规范、部分信息化项目建设进度迟缓；市区防洪工程建设专项资金存在部分防讯区建设标准较低、防汛资产产权管理不健全等问题，为有关部门调整和完善政策，加强专项资金监管，提高专项资金绩效，促进政策目标的实现，产生了积极的决策参考和促进作用。
公交出行作为政府提供的公共产品之一，近年来在我市迅猛发展，已初步形成大市区公交一体化的格局。审计专门对大市区公交运行情况开展了深度调查，揭示和反映了补贴机制不完善、运营成本增长过快、公交基础设施建设滞后、部分公交线路布局不够合理等问题，侧重对公交系统亏损的现状和发展趋势，以及有关原因进行了剖析，为促进公交事业的快速、健康发展把脉问诊。审计结果引起市政府主要领导高度重视，要求相关部门根据审计结果，认真研究促进公交事业这一民心和民生工程保持可持续发展的新思路。
报告还对市本级政府重点工程审计结果进行了汇总梳理，2014年市审计局共对总投资242.55亿元的147个市本级政府投资项目实施决算和跟踪审计，审结的57个政府投资项目，核减工程造价7.2亿元。审计如实报告了部分项目存在的招投标政策执行不严、项目建设进度不快、招标代理和监理单位履职不到位、施工单位高估冒算等问题，在促进节约财政资金的同时，有力促进了政府投资项目建设和管理绩效的普遍提升。
今年的审计工作报告提出4条意见和建议，涵盖了从顶层设计到制度建设，从规划要求到具体执行的财政运行全部环节。其中，针对税源支撑不强、综合治税能力亟待提高、税收流失等方面问题，从开源节流、挖潜增效的角度出发提出进一步强化税收管理，特别是用好用足相关财税扶持政策，助力企业发展，夯实税源基础；全面提升综合治税管理水平，挖掘财政增收潜力等建议。针对财政资金沉淀、使用效益不高等方面问题，从加强政府的社会管理和公共服务职能角度出发，提出优化财政支出结构，加大重大基础设施、战略性新兴产业、科技创新、民生工程等方面的投入比重；加强结转结余资金管理，盘活各类闲置和沉淀资金，实现财政资金统一调度、统筹使用等建议。针对财政资金绩效有待提升的问题，从管好用好财政资金角度出发，提出进一步规范财政对外借款行为，全面推进预算绩效管理，加强绩效评价结果应用等建议。针对部分地区养老保险支付压力较大的问题，提出加快推进市区养老保险统筹，实现精算平衡的建议。
市七届人大常委会第二十二次会议听取审计工作报告后，认为审计部门不断加大预算执行审计力度，工作深入细致，积极拓展审计领域、突出审计重点，实现了“常审常新”，特别是坚持问题导向，揭示了财政预算执行中存在的突出问题，对问题的研究较为深刻，提出的意见和建议很有针对性和建设性，为维护财经秩序、促进经济社会健康发展发挥了重要作用。要求市政府及相关部门高度重视审计结果，采取切实有效措施及时全面整改到位，专题报告审计整改结果，要求审计部门进一步加大预算和决算审计监督力度，加强跟踪监督，为维护财经纪律、规范财政管理发挥更大作用。
一年一度的财政预算执行审计，也就是财政“同级审”工作已经结束。我市审计机关适应经济发展新常态，积极拓展审计范围和内容，努力提升审计服务经济社会发展的水平和能力，社会各界从全面、深度公开的审计结果公告中感受到了创新举措和透明阳光。特别是突出新《预算法》规定的重点审查内容、财政专项资金和民生领域审计，呈现与往年不同的新特点、新成效。
审计机关作为行政执法部门，肩负着维护财经秩序，加强廉政建设，促进经济健康发展的重要职责。在审计过程中，我市审计机关坚持把是否有利于经济平稳较快发展和社会和谐稳定作为揭示问题、分析原因和做出处理的重要标准，把揭示问题作为审计工作的第一要务，从体制、制度层面发现和分析问题，提出改进完善政策的建设性意见，努力在审实、审深、审透上下功夫，特别是在管好政府“钱袋子”，当好公共资金“守护者”方面做出了积极贡献。
长期以来，由于预算编制不够全面准确，预算调整存在一定的随意性，预算执行缺乏刚性约束，造成了财政资金的损失和浪费，这些都是加强法治政府建设亟需改进完善之处。审计就市本级预算执行审计情况，对预算编制、预算管理、预算收入和支出执行每个环节都进行详细剖析，透过表象揭示出建设法治政府的必要性和重要性。避免出现这些问题，必须从规范政府支出行为，强化预算约束做起，将政府全部收入和支出都纳入预算管理。
从报告中，我们既看到了“深化综合治税，财政增收得到保障”、“保重点惠民生，支出结构不断优化”、“健全内控体系，财政管理规范有效”、“推进制度创新，财政改革取得进展”等喜人变化，也看到了预算管理中存在的应征未征、应缴未缴、未按规定程序调减支出预算、部分财政资金使用绩效不高等面上问题，以及相关部门存在的预算编制不够完整和细化、部分公务支出内控管理不严、存量资金未能有效盘活等个性化问题。针对这些问题，审计在深挖原因的基础上，提出了一系列科学性和可操作性较强的建议，充分发挥了审计的建设性作用。
审计部门还科学设立审计调查专题，积极助力解决经济社会发展重点、难点和焦点问题。把脉问诊专项资金使用绩效。审计以鼓励企业增技改及调结构专项资金、市直部门信息化建设及维护专项资金、市区防洪建设资金为切入点，既肯定成绩，更注重揭示问题，对财政专项资金设立、管理和使用绩效作出科学评价，并就政策落实中存在的不适应、不衔接等问题提出针对性和可操作性较强的建议，有力促进了政策措施真正落地生根，为优化完善政策措施提供了有效的决策参考。
致力关注民生事业发展。把加强民生资金审计提高到促进和加强社会建设、创新社会管理的高度来认识，以广大群众息息相关的公交出行为切入点，对大市区公交运行情况开展了深度调查，揭示和反映了补贴机制不完善、运营成本增长过快等突出问题，提出完善财政补贴机制、优化线路设置、健全内控管理等合理建议，有力促进了民生资金真正用之于民、用出效益。
着力加强政府投资项目监督问效。对政府投资重点工程，特别是民生工程项目持续开展审计监督，2014年度在手审计项目近150个，当年审结项目57个，累计核减工程造价7.2亿元，在节约大量财政资金的同时，有力促进了政府投资项目建设和管理绩效的普遍提升。
创新，是任何一项事业发展的灵魂。近年来，我市审计机关积极探索审计机制、审计管理和审计方式创新，特别是在审计监督“全覆盖”上取得了一定成效，积累了一定经验。相信，在新的起点上，我市审计工作一定会在质量、效率和效益上取得新的突破，为经济社会健康发展作出更大贡献。
在每年的“同级审”中，市审计局都会集思广益，遴选出一些经济社会发展重点、难点和焦点问题，开展专题审计，充分发挥审计调查灵活性强、覆盖面广、决策参考价值高的特点，在较高层次服务经济社会健康发展。
今年的专题审计中，对鼓励企业增技改及调结构、市直部门信息化建设及维护、市区防洪工程建设等专项资金管理使用情况进行了审计。审计报告对专项资金的使用情况和效果作出客观评价的同时，也实事求是地指出了鼓励企业增技改及调结构专项资金存在引导作用不强、多数企业产品实际产出数未达预期、少数企业开票销售额有所下降；市直部门信息化建设及维护专项资金存在缺少统一规划、程序有待进一步规范、部分信息化项目建设进度迟缓；市区防洪工程建设专项资金存在部分防讯区建设标准较低、防汛资产产权管理不健全等问题，为有关部门调整和完善政策，加强专项资金监管，提高专项资金绩效，促进政策目标的实现，产生了积极的决策参考和促进作用。
公交出行作为政府提供的公共产品之一，近年来在我市迅猛发展，已初步形成大市区公交一体化的格局。审计专门对大市区公交运行情况开展了深度调查，揭示和反映了补贴机制不完善、运营成本增长过快、公交基础设施建设滞后、部分公交线路布局不够合理等问题，侧重对公交系统亏损的现状和发展趋势，以及有关原因进行了剖析，为促进公交事业的快速、健康发展把脉问诊。审计结果引起市政府主要领导高度重视，要求相关部门根据审计结果，认真研究促进公交事业这一民心和民生工程保持可持续发展的新思路。
报告还对市本级政府重点工程审计结果进行了汇总梳理，2014年市审计局共对总投资242.55亿元的147个市本级政府投资项目实施决算和跟踪审计，审结的57个政府投资项目，核减工程造价7.2亿元。审计如实报告了部分项目存在的招投标政策执行不严、项目建设进度不快、招标代理和监理单位履职不到位、施工单位高估冒算等问题，在促进节约财政资金的同时，有力促进了政府投资项目建设和管理绩效的普遍提升。
今年的审计工作报告提出4条意见和建议，涵盖了从顶层设计到制度建设，从规划要求到具体执行的财政运行全部环节。其中，针对税源支撑不强、综合治税能力亟待提高、税收流失等方面问题，从开源节流、挖潜增效的角度出发提出进一步强化税收管理，特别是用好用足相关财税扶持政策，助力企业发展，夯实税源基础；全面提升综合治税管理水平，挖掘财政增收潜力等建议。针对财政资金沉淀、使用效益不高等方面问题，从加强政府的社会管理和公共服务职能角度出发，提出优化财政支出结构，加大重大基础设施、战略性新兴产业、科技创新、民生工程等方面的投入比重；加强结转结余资金管理，盘活各类闲置和沉淀资金，实现财政资金统一调度、统筹使用等建议。针对财政资金绩效有待提升的问题，从管好用好财政资金角度出发，提出进一步规范财政对外借款行为，全面推进预算绩效管理，加强绩效评价结果应用等建议。针对部分地区养老保险支付压力较大的问题，提出加快推进市区养老保险统筹，实现精算平衡的建议。
市七届人大常委会第二十二次会议听取审计工作报告后，认为审计部门不断加大预算执行审计力度，工作深入细致，积极拓展审计领域、突出审计重点，实现了“常审常新”，特别是坚持问题导向，揭示了财政预算执行中存在的突出问题，对问题的研究较为深刻，提出的意见和建议很有针对性和建设性，为维护财经秩序、促进经济社会健康发展发挥了重要作用。要求市政府及相关部门高度重视审计结果，采取切实有效措施及时全面整改到位，专题报告审计整改结果，要求审计部门进一步加大预算和决算审计监督力度，加强跟踪监督，为维护财经纪律、规范财政管理发挥更大作用。