近年来，盐城审计机关按照刘家义审计长提出的“有深度、有重点、有步骤、有成效”总体要求，从审计覆盖范围、审计项目组织、审计资源整合、审计方法创新等方面进行积极探索。


统筹制定项目计划。盐城市审计局以及盐都区、大丰市、滨海县、响水县审计局，明确职能处室牵头，通过开发建设审计对象管理小软件、完善被审计单位接受审计情况台账等方式，按照审计对象单位和资金用途进行分类，归集了所有审计对象的基本情况和以往审计结果，并按照重要性程度实行动态管理，建立和完善了审计对象库。部分县（市、区）审计局还确定了不同类别审计对象的“定期轮审”频率，为有步骤地实现“全覆盖”明确了线路图。


突出审计监督重点。坚持 “确保重点领域、重点单位、重要专项资金、重要国有资源的审计全覆盖” 的总体原则。除了必审项目，其他事项一般都要进行可行性分析评估，在充分考虑审计人力、时间等资源供给情况的基础上，才能列入年度审计项目计划。盐城市审计局近两年突出关注本级政府预算执行、重要经济主管部门领导干部经济责任、社会各界关注的民生工程建设运行绩效、政策措施执行情况等重点，并在2015年度全面开展“全口径”预算执行审计。建湖县对不同类别党政主要负责人分别明确了必需接受任中审计的任职年限，亭湖区近两年突出关注、民生资金、投融资平台和“城郊村”村干部等方面。射阳县自2014年起实现了领导干部经济责任“离任”必审。东台市审计局按照党委政府要求，对所有政府性债务实行审计“全覆盖”，创造性地开展了“四强化四帮助”工作办法，盐城市委、市政府充分肯定，要求在全市进行推广。


坚持循序渐进推进。盐城市审计局坚持从本地审计资源的实际出发，做好“加减法”。一方面，加大专项审计调查的比例，对经济社会某个领域中某个特定事项进行系统性调查，既可以扩大审计覆盖面，更重要的是可以为党委、政府及有关部门管理和决策提供全局性、宏观性的依据。2014年度，该局对15个长期游离于监督之外、规模和资金量小的单位和部门，进行专项审计调查，审计揭示的“三公经费”使用管理共性和个性问题，引起市领导高度重视，要求加快消除监督盲区，防止小问题滋生严重违法违纪行为。另一方面，对一些大量占用审计资源、同质性较高、审计成果贡献度不高的审计事项，尽量削减数量，把节省下来的审计资源投入到扩大审计覆盖面上。响水县审计局坚持“抓大不放小”，2014年度从小单位、小项目、小金额入手，追回财政资金800余万元。


注重加强队伍建设。根据新形势下审计工作任务日益繁重的实际，争取组织、人事部门支持，合理配置审计力量。盐城市审计局近3年通过招录、选调等方式，新增加审计业务人员9名，审计力量得到明显增强。积极推进审计队伍正规化、专业化、职业化，与南京审计学院建立了常态化合作机制，分专业、分能力层次选派审计人员参加后续教育培训。同时，定期邀请审计能手进行案例讲解，培养了一大批查核问题的能手、计算机应用的强手和分析研究的高手，为加快推进“全覆盖”提供人力支撑。


注重加强技术创新。盐城市审计局联合盐都区审计局，自主开发的政府投资项目审计管理平台得到优化完善，全国各地几十家兄弟单位前来交流学习。截至2015年4月，全市累计有2136个政府投资项目在审计管理平台上进行实施，核减工程造价近15亿元，在促进节约财政资金的同时，提升了政府投资项目绩效。专业应用门类较为齐全的综合性数字审计平台已初步建成，在对财政、地税、公积金3个专业应用模块进行优化完善的同时，完成了社会保险专业应用模块的部署。射阳县在联网审计方面积累了相对较为成熟的经验，对财政预算执行情况实现了经常化数据分析研判。信息系统审计方面，市局指出了金保工程信息系统漏洞和隐患，市人社局积极采纳审计建议，对金保工程进行建设完善。阜宁县审计局探索建立了审计方法库，将审计人员形成的较为成熟的审计思路固化成300多个审计方法，供其他人员借鉴使用，该局2014年度在对“中国渔政指挥系统”审计中，发现燃料补贴计算方法存在设计漏洞，专题材料被审计署批转至国家农业部。


创新工作组织模式。统一组织大型审计项目，是实现审计全覆盖重要途径之一。盐城市审计局坚持有计划、有重点地组织开展全市“一条鞭”审计项目，近几年先后完成了政策性担保公司、投融资平台运营绩效等专项审计调查。在实施过程中，市局侧重于宏观把控，县级审计机关侧重于微观跟进，实现了特定审计领域从广度到深度的全面覆盖，实现了同一项目、同一时间、不同区域、不同审计小组资源共享、整体联动、成效倍增的良好效果。此外，对不同审计类型，盐城市审计局坚持统筹安排，如财政财务审计与经济责任审计、自然资源资产审计等有机结合，打破处室职能限制，对同一审计对象一次进点、协同审计，盐城造价提升审计现场工作开展的组织化和科学化程度，进而提高审计效率、扩大审计覆盖面。


科学利用社会力量。近年来，盐城市审计局积极探索通过政府购买社会服务的方式，吸收社会审计力量参与国家审计项目。不断优化“机关+中介”审计流程，严把中介机构准入、服务协议签订等环节，依据“项目考核、抽查复审、年度评比”三种方式，对各协审单位进行严格的量化考核，明确了奖优罚劣、优胜劣汰的总体原则，对各协审单位进行评比排名。近两年先后将3家排名靠后、效率低下、质量不高的协审单位清除出库。


强化整改节约资源。在地方党委、政府大力支持下，盐城市整改工作体系日益健全和完善。盐城市委书记朱克江要求，审计部门加强常态化跟踪监督，确保审计发现问题及时整改到位。最近，市审计局与财政部门联合开展市本级预算执行审计指出问题整改落实情况专项督查，发现大多数单位对审计指出的问题已经逐项整改到位，对暂时不能整改到位的，也制定了整改计划明确了整改期限。同时，盐城市审计局注重强化对内部审计工作的指导和监督，通过集中培训、跟班审计等方式，提高内部审计人员的专业技能，旨在通过被审计单位较好的内部控制，降低同一单位接受审计的频率必要，让有限的国家审计力量更好地服务于加快推进“全覆盖”的大局。
 
　一个不起眼的基层单位，长期游离于监督之外，招待费支出连续多年严重失控，即使在是“八项规定”出台后，仍然超标。盐城市审计局将经济责任审计中发现的这一问题，以审计要情上报后，该市市委主要领导批示纪检部门“对顶风违纪、屡教不改的，依法依规严厉查处，以维护党风政纪的严肃性，整肃队伍形象”，纪检部门查实后，在半个月内作出给予该单位主要负责人党内严重警告的处分决定。这只是盐城市审计局推行“三公经费”监督全覆盖的一个缩影。


　　盐城市审计局一班人认识到，在全面推进从严治党，深化落实“八项规定”，持之以恒纠正“四风”的大背景下，作为预防和惩治腐败体系“最先一公里”之一的审计机关必须守土有责，及时揭示和反映全市党风廉政建设和反腐败工作上存在的突出问题，为“最后一公里”的纪检监察、检察等执纪执法机关查办案件，提供高质量、有价值的案件线索，发挥好先导作用。为此，该局要求所有审计项目都要以“三公经费”为切入点，将被审计单位执行财经纪律，特别是践行“厉行节约”情况作为必审重点，列入到审计实施方案，落实到具体的审计过程，力求做到无禁区、全覆盖、零容忍，着力查找那些不收敛不收手、群众反映强烈的单位和领导干部个人。2014年以来，该局累计向纪检、公安、检察等部门移送案件线索11件、24人，有关部门跟进执纪执法、合力查处，已有14人被立案审查或刑事处理，较好发挥了审计部门反腐肃纪“尖兵”、“利器”作用。


　　在“三公经费”全覆盖审计实践中，该局实行“一拖N”模式，将“三公经费”审计与领导干部经济责任审计、行政事业单位财政财务收支审计、国企资产负责损益审计、政府投资项目审计等统筹结合，有效整合了资源，提高了效率。各审计组在项目结束时，都要填报“三公经费”审计表格，法制部门在项目审理时都会检查有关项目是否实施了这方面的审计内容。按照有计划、有步骤的总体思路，该局坚持抓大不放小，2014年度对15个长期游离于监督之外、规模和资金量小的单位和部门，进行专项审计调查，审计揭示的“三公经费”使用管理共性和个性问题，引起市领导高度重视，要求加快消除监督盲区，防止小问题滋生严重违法违纪行为。在某乡镇专项审计中，审计机关与纪检部门共同查实了该镇以国有土地置换违规建设办公楼的相关违法违纪事实，该镇党委书记被免职，并作为违纪典型制成廉政教育片，起到了“查处一人，警示一片”的效果。


　　在推进市本级“三公经费”审计监督全覆盖的同时，盐城市审计局还组织各县（市、区）审计局开展“公务支出公款消费”专项审计调查，累计揭示反映“三公”经费超标、私设“小金库”、滥发滥支财政资金、占用下属单位车辆和经费等问题27个，提出针对性的审计建议42条，促进被审计单位出台相关制度规定21份，公开相关审计结果22份。对审计部门提交的《全市审计机关严把公务支出公款公款消费关》信息，盐城市委书记再次作出批示，要求审计机关将相关审计结果抄送纪检监察机关，形成联合监督的常态化工作机制，确保中央和省有关规定，得到不折不扣的执行。最近，该市纪检、审计、监察、财政等部门联合出台文件，对进一步严肃财经纪律、推进厉行节约提出要求，并明确惩罚措施，以有效减少和遏制“三公经费”违法乱纪行为的发生。